Институт социальной и гендерной политики - Воссоздание национального механизма по обеспечению равенства мужчин и женщин

Под национальным механизмом улучшения положения женщин и гендерного равенства (модно регулирования, название условно) понимается система институтов и мер государства, позволяющих реализовать фундаментальное конституционное положение о равных правах и равных возможностях мужчин и женщин во всех областях общественной жизни. Это положение является частью международного права, и включает конвенции и рекомендации ООН, МОТ, Европейской социальной хартии, резолюции международных конференций и форумов^{^[1]}.

Соответствующие документы, как правило, либо ратифицированы Российской Федерацией, либо в качестве отдельных норм имплементированы в российское законодательство или подлежат ратификации, исходя из расширения участия России в мировой интеграции и глобализации. Напомним Конституцию РФ (статья 15 – Положение о применении международных норм при противоречии с национальными). Международное право является частью правовой системы РФ, а по международным нормам и процедурам страны-члены ООН, МОТ, Совета Европы должны составлять национальные отчеты (доклады) в области принятых обязательств в проблемных областях.

Учитывая Требования ООН по достижению гендерного равенства в соответствии со спецификой РФ и приоритетами, выделенными Президентом, а также учитывая проект Гендерной стратегии РФ, подготовленной Минтрудом с участием женских общественных организаций и международных экспертов, можно выделить следующие проблемные области, требующие особого внимания (имея в виду в дальнейшем обсудить эти приоритеты в ходе проекта):

· поощрение экономических прав женщин, доступ к экономическим ресурсам, к рабочим местам, к профессиональному образованию, надлежащим условиям труда и занятости, достойная оплата;

· борьба с бедностью и ее последствиями, детская смертность, детский труд, малограмотность, беспризорность;

· обеспечение репродуктивного здоровья, сокращение материнской смертности;

· борьба с ВИЧ/СПИД, с алкоголизацией и наркотизацией населения;

· противодействие насилию в отношении женщин и детей, торговле женщинами и детьми;

· противодействие стереотипному представлению роли женщин и образа женщины в средствах массовой информации;

· обеспечение доступа женщин к информации, в том числе знаниям о своих правах;

· содействие участию женщин в работе директивных органов и принятии решений, включая государственные структуры, политические партии, общественные организации;

· совершенствование механизмов, призванных содействовать улучшениюположения женщин, развитию гражданского общества и гражданских инициатив.

II. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД

Реализация этой важной миссии во многих странах (США, Канада, Австралия, Великобритания, Швеция, Финляндия, Франция, ФРГ и др.) осуществляется на основе функционирования специальной системы управленческих механизмов и институтов, объединенных термином Национальный механизм (НМ), который включает политические и практические аспекты деятельности в масштабах государства (отсюда механизм "национальный").

При всём разнообразии конкретных схем по странам^{^[2]}, что зависит от модели общественных отношений (либеральная, социал-демократическая, традиционалистская и пр.), везде НМ имеет сходные идеологическую, правовую, организационно-координирующую, контрольную и финансово- экономическую основы.

Идеологическая основа Национального механизма – признание равенства полов как основы современного демократического государства, признание принципа недискриминации по признаку пола и недопущения дискриминационных практик в доступе к ресурсам экономическим и культурным, в отношениях собственности, в доступе к принятию решений, карьере, образованию, медицине, социальному обеспечению и другим общественным благам и социальным услугам. Признание государством задачи преодоления трудовой сегрегации, необходимости совмещения профессиональной и родительской функций, помощи семье с детьми, необходимости защиты от бедности, насилия, сексуальной эксплуатации, вооруженных конфликтов. Поддержка совместных государственно-общественных усилий в деле достижения гендерного равенства с участием женских неправительственных организаций.

Правовая основа Национального механизма – это запрещение дискриминации по полу в законах и других нормативных актах, а также введение принципа гендерной экспертизы вновь принимаемых законов и программ^{^[3]}.

^{^{[1 ]}} В их числе наиболее известные: Декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.), Об искоренении насилия в отношении женщин (1993г.), о правах ребенка (1989 г.), Конвенции МОТ О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (№100, 1952 г.), Об охране материнства (1952 г.), О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (№ 156, 1981 г.), Европейская социальная хартия (1961 г.), Пекинская Декларация и Платформа действий (1995 г.), Цели тысячелетия ООН (2000 г.).

^[ ^{2 ]} См., например, "Гендерная политика в странах Северной Америки, Скандинавии и Западной Европы", в кн. "Гендерная реконструкция политических систем", М. Алетейя, 2004.

^{[ 3 ]}Антидискриминационная позиция российского законодательства продиктована Конституцией РФ (статьей 19), Избирательными законами, Трудовым кодексом, Законами "Об образовании", "Об охране здоровья населения", "Об основах социального страхования", Семейным кодексом, Концепцией законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин Госдумы и др. Вслед за многими европейскими странами, за принятием модельного закона СНГ, Государственная Дума РФ в первом чтении одобрила закон "О государственных гарантиях равных прав и свобод и равных возможностей для женщин и мужчин". Правительство и органы исполнительной власти руководствуются Национальным планом действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе в 2001-2005 гг. Разработан проект Гендерной стратегии Правительства, получивший одобрение представителей ПРООН, МОТ, Мирового Банка.

Организационно-координирующая основа Национального механизма связана с работой органов управления, которые в настоящее время находятся в стадии реорганизации, когда прежняя их система расформирована.

В настоящее время на федеральном уровне функционируют структуры только в законодательных органах: Комитет по делам женщин, семьи и молодежи Госдумы и Комиссия по делам женщин при Совете Федерации. Определённую ответственность по Национальному плану несут в 2005 г. Министерство образования РФ, Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство культуры, МВД, Генпрокуратура, МИД, Минюст, Минэкономразвития, Росстат, Минсельхоз.

До административной реформы оргструктуры гендерного регулирования возглавлялись Комиссией по улучшению положения женщин при Правительстве, которая была упразднена в числе прочих 146 комиссий.

А в связи с ликвидацией Минтруда был ликвидирован и Департамент по делам женщин и семьи, а также Круглый Стол женских неправительственных организаций.

Региональный уровень НМ в организационном плане продолжает функционировать, поскольку это определяется самими территориям, и представлен различными государственно-общественными институтами – от Межведомственной комиссии (Самарская область) до Женской палаты (Коми Республика).

Развита сеть некоммерческих женских организаций. Тем не менее, являясь важной частью национального механизма, часто эти организации страдают из-за недостатка ресурсов и поддержки со стороны государственных структур.

Экономические и финансовые основы гендерного регулирования – это, прежде всего, государственный бюджет и государственные фонды социального страхования.

В связи с административной реформой, и после перераспределения социальных полномочий по уровням власти в России практически главным источником средств на социальные услуги и гарантии гражданам, их семьям от рисков рыночной экономики, на гендерно-ориентированные меры и программы являются, в основном, бюджеты субъектов федерации и самоуправления (школы, ПТУ, техникумы, больницы, социальное обслуживание инвалидов, пожилых, помощь бедным, детям и пр.).

При существенных различиях в их финансовой обеспеченности значительную роль продолжают играть социальные трансферты в пользу территорий из федерального бюджета, который тем самым сохраняется в зоне косвенного гендерного регулирования.

Прямая финансовая ответственность федерального центра определяется только федеральными программами, повышением минимальной заработной платы, индексацией пенсий, увеличением ставок и окладов бюджетников федеральных учреждений (федеральная госслужба, федеральные ВУЗы, наука, медицина, национально значимые учреждения культуры).

В настоящее время можно фиксировать разрушение Национального механизма по улучшению положения женщин, в связи с тем, что разрушены основные координирующие и организационные функции: нет общего центра, координирующего работу Комитета по делам женщин, семьи и молодежи Госдумы, Комиссии по делам женщин при Совете Федерации, а также отделов Министерств и ведомств.

Как следствие: не разработана стратегия на последующие годы, не определены приоритеты деятельности на 2005 год, нет продуманных механизмов финансирования деятельности Национального механизма – а значит, нет государственных гарантий принятых на себя обязательств.

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОЕКТА

Реализация проекта позволит:

· оптимизировать искомый для России вариант национального механизма, учитывая разнообразие его построения в разных странах мира

· восстановить и укрепить институциональные основы политики гендерного равенства, (его институциональной составляющей)

· повысить эффективность государственной политики в решении не только проблем гендерного равенства, но также и качества человеческого потенциала и его демографических показателей

· достичь взаимопонимания и консолидации усилий различных блоков НМ, что привело бы к повышению его эффективности

· консолидировать усилия приверженных этой повестке политиков, экспертов, ученых, специалистов и активистов общественных организаций для реализации Концепции, которая базировалась бы на усилиях

· подготовить рекомендации для построения региональных моделей Национального механизма, учитывающие роль и место женских организаций, профсоюзов

· обучить экспертов для системы национального механизма

· сформировать рабочие экспертные группы по разным направлениям, состоящие из представителей госструктур, общественных организаций, науки, СМИ

Конкретными результатами проекта будут являться разработанные новые инструменты госуправления:

1. Модель Национального механизма по обеспечению равенства мужчин и женщин, функциональная и структурная. Подобная работа позволила бы оптимизировать искомый для России вариант такого механизма, сделать его наиболее эффективным, учитывая разнообразие его построения в мире и достойный внимания и воспроизводства в России опыт.

2. Механизм федерального (межотраслевого) и межрегионального взаимодействия НМ (см. Приложение 3). Для Минздравсоцразвития эта часть проекта может стать важным каналом укрепления связей с территориями, которые в ходе административной реформы и перераспределения полномочий требуют и новых отношений и связей.

3. Уточнённый список приоритетов для российского НМ (будет разработан исходя из задач, сформулированных в Послании Президента Федеральному собранию и международной повестки дня с учётом проблемных областей Пекинской Платформы действий, подтвержденной Экономической комиссией ООН, Цели тысячелетия). Эта часть работы необходима для эффективной реализации аналитических задач Национального механизма (см. Приложение 3).

4. Система гендерно-ориентированных показателей оценки деятельности министерств и ведомств.

5. Модель гендерной интеграции в процесс государственного управления. Предложения по включению гендерной составляющей в процесс социально-экономического управления, предложения по развитию гендерной статистики и гендерной информации.

6. Проекты нормативных актов по созданию структур Национального механизма и его функциям

7. Предложения к Плану действий после 2005 г. на среднесрочную перспективу

8. Расчеты и обоснования по технологии гендерного бюджетирования, что может быть использовано в проектировках Минздравсоцразвития при реализации вводимого с 2006 г. принципа программно-целевого планирования государственного бюджета.

9. Участие российских представителей (официальной делегации и представителей независимых аналитических центров) в обсуждении показателей и индикаторов для реализации Пекинской платформы действий и Целей тысячелетия.

10. Образовательная программа повышения квалификации для государственных служащих и экспертов. Проведение семинаров и конференций по проекту федеральной модели, обобщение региональных моделей с подготовкой рекомендаций, учет места женских организаций, профсоюзов, обучение экспертов для системы национального механизма.

21.04.2008
Приглашаем Вас на просмотр документального фильма "Мать" с последующей дискуссией, которые состоится в рамках занятий Гендерной школы «Яблоко».

21.04.2008
Дорогие коллеги! Институт социальной и гендерной политики приглашает вас на презентацию "Если вам нужно взыскать алименты: простые ответы на ваши вопросы" / презентация сайта ИСГП "Алименты-инфо"

16.04.2008
ПРООН и ЛШЭ приглашают на страницы информационного бюллетеня «Переходный период: проблемы развития»! http://www.developmentandtransition.net/index.cfm?NewLanguageID=ru

03.04.2008
На сайте Общественной палаты РФ: http://www.oprf.ru/feedback/675/ открылась юридическая консультация для НКО.

01.04.2008
В понедельник, 24 марта, Минэкономразвития опубликовало "Концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года". Работа над проектом Концепции продолжается...