|
Оценка обеспечения детей алиментами в РФ
Л.С. Ржаницына, доктор экономических наук, профессор,
главный научный сотрудник Института экономики РАН
Актуальность темы
В последние годы российское государство предпринимает активные усилия по решению демографических проблем и, в частности, по повышению рождаемости – темпы снижения которой катастрофичны. Задача крайне сложная в условиях, когда сам институт семьи, по сути, разрушается. Почти полтора десятилетия "рыночных реформ" кардинально изменили институт брака, семьи и родительства как в отношении поведения граждан, так и семейных ценностей. Институт брака все в меньшей мере регулирует отношения людей. Все известные социальные механизмы, которые регламентировали необходимость пожизненного брака и деторождения, в современной России практически не работают. Идеологии, как в советское время, нет. Церковь пока не распространяет свое влияние на широкие массы, в том числе и в сфере брачно-семейной морали. Разводы, раздельное проживание супругов по причине миграции в поисках заработка, сожительства и внебрачные рождения, сознательная и вынужденная бездетность супружеских пар – показатели этого процесса на поверхности явлений.
В такой ситуации возникает потребность отслеживать происходящие социальные процессы и законотворчество с точки зрения, прежде всего, прав детей, которые страдают из-за неупорядоченности жизни взрослых.
Такими правами ребенка являются его право на "получение содержания" от своих родителей (ст. 60 СК) и право "на их заботу … воспитание…, обеспечение его интересов, всестороннее развитие…"(ст. 54 СК). Анализ того, как реализуются на практике (де-факто) эти права ребенка отдельно проживающими родителями (нередко обоими) и какие меры могло бы предпринять государство с целью повышения эффективности реализации прав детей в такой ситуации – цель и содержание доклада "Улучшение положения детей после развода родтителей –решение проблемы алиментов".
По опубликованным данным переписи 2002 г., в России – 21 195 854 домохозяйств с детьми до 18 лет, в них проживает 29 958 645 детей. В их числе домохозяйств, в составе которых есть один родитель с ребенком (детьми) или семьи, состоящие только из родителя и ребенка (детей), составляют 28% (в них детей около 7 миллионов, т.е. 23% от всех, воспитывающихся в семьях)[1]. Кроме того, 374 872 детей в 2004 г. находились под опекой, 11 085 – в приемных семьях[2]. Судя по наметившимся тенденциям, доля семей с одним родителем, а следовательно, и численность детей, имеющих право получать алименты и проживающих отдельно от одного из родителей, будет повышаться и дальше. Показатель разводов в России увеличивался с каждым годом, достигнув наивысшего в мире значения 5,9 на тыс. населения (853,6 тыс. разводов) в 2002 г., затем несколько уменьшился до 4,2 в 2005 г. (604,9 тыс.)[3]. По последним имеющимся данным на 1998 г. среднее число детей у разводящихся с детьми составляло 1,26 (0,77 детей в среднем на развод). Данных о повторных браках (в Москве этот показатель ежегодно составляет около трети браков и для мужчин и для женщин), в том числе повторных браков родителей, о количестве сводных семей (когда у супругов есть ребенок от предыдущих взаимоотношений) Росстат не представляет.
Высокий уровень разводов в России сопровождается увеличением внебрачных рождений. В 2004 г. 30% детей были рождены вне брака, причем почти в половине случаев у ребенка был юридический отец. Есть основания предполагать, что в последнем случае это часто "фактические браки" или попросту "сожительства". Насколько они прочны, как обеспечиваются дети, когда родители расстаются, т.е. прерываются фактические супружеские отношения, практически ничего не известно. Поэтому отследить права детей в таких союзах в части получения алиментов и отрегулировать такие права сложно, поскольку неизвестно проживают ли они с отцом, а если не проживают, то получают ли алименты.
В условиях дальнейшей коммерциализации всех видов услуг, в том числе для детей, роста "стоимости" ребенка, низкой суммы государственных пособий на детей (теперь только небольших региональных после исполнения ребенку полутора лет) выплата алиментов на детей приобретает особое значение с точки зрения планирования деторождения. Социологические и бюджетные исследования свидетельствуют, что наличие детей в домохозяйствах (конечно, в числе других иждивенческих нагрузок) кардинально дифференцируют уровень жизни домохозяйств. Причем фактор "наличия детей" и их числа, а не структуры семьи как таковой (полная – неполная), является определяющим[4]. Именно потому, что дети сегодня требуют больших расходов, проблему обеспечения детей алиментами нужно рассматривать не только с точки зрения их низкого уровня жизни. Урегулирование проблемы обеспечения детей алиментами, выплачиваемыми отдельно проживающим родителем, может стать важным фактором повышения рождаемости в семьях со средним достатком (а не только бедных, на что, собственно, ориентированы уже принятые государством меры).
Если рассматривать выплату алиментов в контексте социальной политики помощи бедным, преодоления феминизации бедности и детской бедности, то это предполагает развитие специальных механизмов воздействия государства на процесс выплаты алиментов, и объединение, как это сделано во многих странах, программ помощи бедным с программой помощи тем бедным, которые не получают алименты.
Слово "алименты" происходит от латинского alimentum, что означает "пища, пропитание". В Древнем Риме, где возник этот термин, алименты получали от государства дети малоимущих и сироты. Таким образом, сама история этого слова говорит о том, что алименты – отнюдь не роскошь: они призваны удовлетворить насущные потребности самой незащищенной части населения; их получение – гарантия того, что ребенок будет иметь хотя бы необходимый базовый минимум до того времени, когда он сможет обеспечивать себя сам.
Сегодня в развитых странах мира алименты на ребенка предполагают такой уровень обеспечения, который он имел до развода родителей, т.е. развод родителей не должен отражаться на материальном обеспечении детей. К такой цели должно стремиться законодательство в области алиментных отношений и практика его исполнения в России. В тоже время из многочисленных источников известно, что обеспечение детей со стороны отдельно проживающего родителя явно недостаточно. Об этом пишут СМИ, правозащитники, сами женщины обращаются в различные инстанции за помощью. Тенденции развития брачно-семейных отношений, сложная социально-экономическая трансформация общества, постоянное изменение семейного права и институтов, призванных его исполнять, не могут не повлиять на практику взыскания и выплаты алиментов на детей.
Сложность в том, что об истинных масштабах проблемы достоверно не знает никто. С этой целью в данном исследовании была проанализирована ситуация и проведена оценка выплат алиментов на детей в настоящее время.
[1] Если ориентироваться на структуру домохозяйств, опубликованную Росстатом, среди этих семей – 2 709 431 (13%) это семьи мать–ребенок (дети), 250 781 (1%) это отец–ребенок (дети), 900 145 (4%) – мать (или отец) с детьми и родители матери (отца), 1 064 823 (5%) – мать (или отец) с детьми и другие родственники. Кроме того, Росстатом выделены еще домохозяйства, состоящие из одной супружеской пары с детьми и без детей и матери (отца) с детьми – 1 051 147 – 5%. Поскольку с родителями чаще проживает отец с детьми, то можно утверждать, что 3%- это домохозяйства включающие отцов с детьми, а 25% – матерей с детьми. [2] Цит. по: Актуальные проблемы семей в России / Ред. Т.А. Гурко. – М.: Институт социологии РАН, 2006. [3] Россия в цифрах. 2006: Стат.сб./Росстат. – М., 2006. – С. 75. [4] За время рыночных реформ произошла и имущественная дифференциация среди материнских семей (семей с одним родителем–матерью). Кроме того, в материнских "неполных семьях" обычно меньше число детей, поэтому, например, семья мать–ребенок может быть даже более обеспеченной, нежели семья родители–двое детей. Конечно, здесь речь идет о неком среднем слое, не включая слой очень богатых, и крайне бедных. Среди очень бедных семей, материнских гораздо больше, поскольку женщины чаще представляют категорию "работающей бедноты", т.е. работающих на низкооплачиваемых должностях в бюджетной сфере. |
25.04.2008 "Если вам нужно взыскать алименты: простые ответы на ваши вопросы" - создатели сайта Алименты-инфо представили сайт и рассказали о проблеме. См. подробнее. 21.04.2008 На сайте размещена полная версия публичного отчета о деятельности Института социальной и гендерной политики за 2007 год. 21.04.2008 Приглашаем Вас на просмотр документального фильма "Мать" с последующей дискуссией, которые состоится в рамках занятий Гендерной школы «Яблоко». 21.04.2008 24 апреля Институт социальной и гендерной политики проводит презентацию сайта "Алименты-инфо" и отвечает на ваши вопросы - "Если вам нужно взыскать алименты: простые ответы на ваши вопросы" 16.04.2008 ПРООН и ЛШЭ приглашают на страницы информационного бюллетеня «Переходный период: проблемы развития»! http://www.developmentandtransition.net/index.cfm?NewLanguageID=ru |
|