|
«Общественный контроль над трансформацией системы детских образовательных учреждений в ходе реформы местного самоуправления как инструмент защиты прав социально уязвимой категории женщин» Директор программы: Федорова Л.Н., Бердникова Н.Ш.
Научный руководитель: Кириченко М.М., к.с.н.
Научный консультант: Ржаницына Л.С., д.э.н.
Координатор: Кириченко Е.В., к.ф.н.
Участники и география проекта
География проекта выбрана с целью отразить ситуацию с системой ДОУ в различных по социально-экономическому положению регионах Российской Федерации:
1) аграрный регион представлен Краснодарским краевым общественным фондом "Независимый аналитический центр "Социум-регион":
2) крупный индустриальный центр – Челябинской городской женской общественной организацией «Информационный центр поддержки общественных объединений «Содействие».
3) мегаполис с функциями культурного и административного центра – Санкт-Петербургским филиалом Института сравнительных исследований трудовых отношений.
Концепция программы
За период проведения экономических реформ в России произошло существенное снижение количества учреждений сети дошкольного воспитания, и сегодня наблюдается откровенная нехватка мест в садах и яслях. За период с 1991 по 2002 годы сеть дошкольных образовательных учреждений сократилась более чем наполовину (с 87,6 тыс. до 48,9 тыс., или на 56 процентов). Очередь на поступление малыша в детский сад только в 2005 г. увеличилась до 913 тыс. ребят, тогда как в 2004 она была меньше - 805 тыс. детей, а в 2000 году - 238 тыс. детей.
Невозможность отдать ребенка в детский сад не только нарушает конституционное право на доступное бесплатное дошкольное образование. До 40% матерей оказываются перед дилеммой – ребенок или карьера, и лишаются возможности трудоустроиться.
Цель проекта состояла в объединении усилий власти, НКО, экспертов и активных родителей для того, чтобы проанализировать ситуации в ряде регионов, найти интересные и эффективные модели решения проблемы и выдвинуть предложения на разные уровни государственной власти.
Уникальность проекта – в том, что он сделал попытку консолидации общественности для привлечения внимания к угрозе гендерному равенству в ходе трансформации ДОУ. Доступность ДОУ является важным условием совмещения семейных и рабочих обязанностей женщин в контексте реализации CEDAW, Пекинской платформы действий и Конституции РФ.
Особенности реализации проекта
Обстоятельством, оказавшим существенное влияние на ход проекта, явился ход реформы местного самоуправления в России. Для большинства регионов России 2006 год стал первым годом перехода на новую систему административных и бюджетных отношений. Практика выстраивания этих отношений существенно сказалась на функционировании дошкольного образования.
Эти обстоятельства стали причиной того, что ситуация в сфере ДОУ менялась стремительно. Органы власти всех уровней – от муниципалитетов в регионах проекта до федеральных – постоянно выдвигали новые инициативы, прямо или косвенно затрагивающие систему ДОУ, обсуждали новые практики и формы работы. Их действия в сфере дошкольного образования носят импульсивный и непредсказуемый характер, многие из них реализуются без предварительного обсуждения и общественной экспертизы.
Деятельность по проекту
1. Для взаимодействия с партнерами проводились рабочие встречи:
– установочный семинар по проекту: обязанности, сроки, оценка (Москва, 13 июня);
– предварительные результаты и планирование работы (Москва, 28 сентября).
2. Осуществлен обзор нормативно-правового поля системы ДОУ в пилотных регионах. Он выявил недоработки трансформирующейся системы ДОУ и явился базой для аналитических записок.
3. Проведен экономический анализ состояния системы дошкольного образования.
4. В регионах проекта была определена степень доступности дошкольных образовательных учреждений:
– в августе-сентябре 2006 г проведен анализ статистики муниципальных органов образования, отражающей нынешнее состояние сети ДОУ и характер произошедших изменений за 16 лет;
– в августе-сентябре 2006 г были проинтервьюированы более 30 экспертов по выявлению их мнения по расширению сети ДОУ, методам повышения доступности ДОУ для малообеспеченных и социально не защищенных групп родителей;
– в октябре – декабре проведены собеседования с родителями дошкольников (более 150 человек) с особым фокусом на социально уязвимые категории населения.
5. Проведены тематические Круглые столы в каждом пилотном регионе (ноябрь-декабрь 2006 г.) с участием органов власти муниципального и регионального уровней. Собранные участниками проекта материалы стали основой серии публичных обсуждений проблемы защиты трудовых прав и интересов социально уязвимых групп женщин, которые проводились в регионах проекта.
– круглый стол «Направления трансформации системы дошкольных образовательных учреждений в новых экономических условиях» (Краснодарский край, станица Отрадная, 24 декабря 2006);
– круглый стол "Трансформация системы детских образовательных учреждений в ходе реформы местного самоуправления" (Челябинск, 16 ноября 2006 г.)
6. В феврале 2006 г. был подготовлен к изданию сборник «Общественная экспертиза процесса трансформации системы дошкольных образовательных учреждений» (тираж 500 экз.), в котором нашли отражение основные результаты проекта и выработанные рекомендации в адрес органов власти всех уровней. Сборник был направлен во все регионы Российской Федерации в адрес общественных организаций и местных органов власти.
7. Как заключительный этап проекта была проведена Конференция «Общественная экспертиза процесса трансформации системы дошкольных образовательных учреждений (ДОУ)» (г. Москва, 16 марта 2007г.), в которой приняли участие эксперты по ДОУ, лидеры общественных организаций из 11 регионов (всего 46 человек). Конференция показала, насколько актуален и широк интерес к теме доступности ДОУ на региональном уровне. Результатом работы конференции стала Резолюция и доклады участников конференции. Эти информационные пакеты были переданы в ключевые государственные структуры (администрация президента, общественная палата РФ, Совет по реализации Национальных проектов и демографической политике) и лидерам политических партий. Материалы конференции были широко представлены для СМИ и лежат в представлены в открытом доступе на сайте Фонда ИСГП.
Тема доступности ДОУ получила широкий резонанс в СМИ:
«Сердитые матери» спасут детсады
«913 тысяч российских детей не посещают в детские сады»
Выложим в Интернете списки неплательщиков алиментов
8. Подготовлена аналитическая записка о современном состоянии системы ДОУ и перспективах развития в пилотных регионах с упором на региональную специфику и поиск управленческих решений по расширению сети, обобщен опыт нововведений в этой сфере.
Результаты и перспективы проекта
В ходе реализации мероприятий проекта нам удалось наладить контакт граждан и общественных организаций с органами местной власти по вопросам оптимизации социальной политики, выстраиванию эффективно работающих моделей поддержки незащищенных слоев населения, установить деловые отношения с органами муниципальной и региональной власти, заручиться их поддержкой. В каждом пилотном регионе появились целевые программы, финансируемые из бюджета региона. В Челябинске создана региональная общественная организация «Совет родителей Челябинской области». На заключительной конференции была инициирована идея о создании общероссийской организации «Сердитые матери» для отстаивания интересов женщин.
Активность региональных партнерских женских НКО является залогом возможности дальнейшего развития проекта и расширения их сферы влияния и взаимодействия с местным сообществом.
|
21.04.2008 Приглашаем Вас на просмотр документального фильма "Мать" с последующей дискуссией, которые состоится в рамках занятий Гендерной школы «Яблоко». 21.04.2008 Дорогие коллеги! Институт социальной и гендерной политики приглашает вас на презентацию "Если вам нужно взыскать алименты: простые ответы на ваши вопросы" / презентация сайта ИСГП "Алименты-инфо" 16.04.2008 ПРООН и ЛШЭ приглашают на страницы информационного бюллетеня «Переходный период: проблемы развития»! http://www.developmentandtransition.net/index.cfm?NewLanguageID=ru 03.04.2008 На сайте Общественной палаты РФ: http://www.oprf.ru/feedback/675/ открылась юридическая консультация для НКО. 01.04.2008 В понедельник, 24 марта, Минэкономразвития опубликовало "Концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года". Работа над проектом Концепции продолжается... |
|