Краткое описание межрегионального проекта

«Выявление эффективных механизмов трансформации системы дошкольных образовательных учреждений в новых экономических условиях, как структурного элемента демографической политики»

Дмитрий Медведев: "Если мы не будем вводить новых детских дошкольных учреждений, а уж тем более, если будем их закрывать, то никакая демографическая программа новая, как бы успешно она не развивалась на бумаге, в жизни, скорее всего, результатов не принесeт. Поэтому это один из фундаментальных приоритетов работы на местах, субъектов Федерации".

Цель проекта: Проект направлен на создание условий для сохранения и расширения доступности детских дошкольных учреждений как структурного элемента демографической политики в России.

Проблемная ситуация: По экспертным данным охват детей дошкольным образованием в целом по стране до сих пор составляет 58%, а в отдельно взятых регионах не превышает и 30%. Следовательно, более 40% детей дошкольного возраста в России лишены возможностей получения должного уровня социализации, медицинского обслуживания, полноценного дошкольного образования, что не позволяет обеспечивать равные стартовые возможности детей из разных социальных групп и слоев населения.

Дефицит детских садов является причиной отказа многих женщин, родивших ребенка, от работы, либо перехода на низкооплачиваемые рабочие места в сфере неквалифицированного труда, которые, при значительных потерях в заработке, дают им возможность гибкого графика, большего количества свободного времени. Недостаточный уровень обеспечения детскими образовательными учреждениями является одной из причин сохранения высокого уровня женской бедности в России. Особенно остро она отражается на материнских и многодетных семьях. Сложившаяся ситуация загоняет сегодняшних молодых мам и «потенциальных мам» в развилку жестокого и искусственно сконструированного выбора: ребенок или профессиональное развитие.

Сегодняшнее состояние сети учреждений дошкольного образования в Российской Федерации является одним из препятствий в реализации выдвинутых Президентом РФ инициатив по защите семьи, оптимизации демографической ситуации, повышению рождаемости. Мест в детских садах не хватает даже сейчас, а в случае если предпринимаемые Правительством меры обусловят с 2007 рост рождаемости, то их нехватка, если только не будут предприняты самые срочные меры, станет катастрофичной.

Суть проекта состоит в объединении усилий власти, НКО, экспертов и активных родителей для поиска эффективных моделей решения сохранения доступности и расширения системы ДОУ в ряде регионов, распространение опыта и практики на региональных уровнях, выработки рекомендаций на разные уровни государственной власти.

Задачи проекта:

1. Изучение и анализ опыта формирования региональных программ развития ДОУ в пилотных регионах;

2. Разработка экономической модели системы ДОУ, учитывающей доли участия государства, бизнеса и граждан в содержании ребенка в ДОУ, с целью предложить социально обоснованные нормативы оплаты содержания ребенка в ДОУ в зависимости от уровня благосостояния семьи;

3. Вовлечение родителей в решение проблемы функционирования системы ДОУ в пилотных регионах, налаживание диалога общественных организаций, озабоченных проблемой дефицита ДОУ и органов власти;

4. Широкое распространение результатов проекта на всех этапах его реализации, подготовка рекомендаций для всех уровней власти, в т.ч. в Комитеты ГД РФ, Межведомственные комиссии, Министерство образования РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, а также региональным органам власти.

Сроки реализации: июль 2006 – апрель 2007 года

Участники и география проекта:

География проекта выбрана с целью отразить ситуацию с системой ДОУ в различных по социально-экономическому положению регионах Российской Федерации.

В проекте принимали  участие российские партнеры Института: 

– Краснодарский краевой общественный фонд "Независимый аналитический центр «Социум-регион»";
– Челябинская ОО «Содействие»;
– Санкт-Петербургский филиал Института сравнительных исследований трудовых отношений;
– ОО "Союз женщин-предпринимателей г. Усть-Илимска" (Иркутская область);

Мероприятия проекта:

Реализация мероприятий проекта предполагала на разных этапах участие региональных органов управления образования, муниципальных органов исполнительной власти, общественных объединений родителей, неформальных объединений граждан, СМИ. К работе над проектом были привлечены эксперты из Министерства образования РФ, Министерства здравоохранение и социального развития РФ и региональные эксперты.

Результатом проведенных мероприятий проекта стало:

–  Сбор статистического материала, отражающего нынешнее состояние сети ДОУ и характер произошедших изменений за 16 лет (2006 год и срез 1990 года) в разрезе муниципальных образований региона.
– Обзор нормативно-правового поля системы ДОУ.
– Разработка экономической модели системы ДОУ.
– Разработка организационно-управленческих моделей развития сети ДОУ.
– Сбор фокусированных экспертных интервью по бюджетной проблематике ДОУ и характере предпринимаемых в пилотных регионах мер по расширению сети ДОУ, повышения их доступности для малообеспеченных и социально не защищенных групп родителей.
– Сбор развернутых интервью с родителями дошкольников с особым фокусом на социально уязвимые категории населения с целью оценить их реальные затраты на пребывание ребенка в ДОУ, степень удовлетворенности их работой, а в отношении тех семей, которые по каким либо причинам не смогли устроить ребенка в дошкольное учреждение, оценить негативные последствия этой ситуации для семьи.
– Проведение тематических Круглых столов в каждом пилотном регионе.
– Издание и целевое распространение публикации, обобщающей результаты проекта.
– Проведение конференции по результатам проекта (г. Москва, февраль-март 2007г.).
– Подготовка аналитической записки о положении ДОУ и перспективах их развития в пилотных регионах с упором на региональную специфику в поиске управленческих решений по расширению сети и, по возможности, обобщением опыта первых примеров произведенных изменений.